cbsh
2008-03-07, 18:57
从原来的出口配额招标到现在的出口许可证管理政策，2005年出口政策的重大变化已经在出口市场得到明显体现。2005年上半年，我国摩托车出口311.32万辆（不含滑板车），同比增长68.29%；出口金额达10.04亿美元，同比增长47.92%；整车出口企业（包括外贸公司）达到555家，同比增加328家，增长144%。半年之后，我们再来看出口政策的重大变革，意料之中的“放量”背后，更多的是关乎全行业未来命运的重大隐忧。
“放量”背后危机重重
在出口整车总量和出口企业数量“放量”的同时，出口数量不足1000辆的企业从去年同期的115家增加到334家，出口10000辆以上整车的企业只有72家。中小企业及贸易公司出口业务遍地开花，导致全国共有27个省、直辖市、自治区（未含港、澳地区和台湾省）出口摩托车。与此同时，原来不具备资格的中小企业不出所料立即使用其唯一武器━━价格，中国摩托车企业在国际市场上的“窝里斗”愈演愈烈。上半年摩托车出口平均单价已从去年同期的367.03美元下降到322.59美元，同比下降12.11%。
实际上，面对出口配额招标的取消，相关部门也采取了一些措施，希望能阻止一些不规范企业进入。2005年1月，重庆市宣布，取消原来的出口配额管理和实行出口许可证制度后，生产企业出口的摩托车产品须具备生产准入资格，并获得相应产品的3C认证。外贸企业也必须采购具备生产准入资格企业并获得3C认证的摩托车产品，出口价格不应低于摩托车产品出口同行协议价格。但是，联系到国内3C认证出现的问题，这种规定很难落到实处。
为了行业的整体利益和健康发展，一些行业“议价”规定出某排量车型的最低出口价格。在出口配额招标时代，由于市场份额主要由几大出口巨头把持，它们不仅是行业“议价”的主力，其市场的巨大影响也从客观上阻止了出口单价的恶性下滑。新政策下获得出口资格的中小企业及贸易公司，在没有品牌、渠道和规模优势的情况下，价格是他们生存的唯一法宝。有关人士在2004年底接受采访时就指出，行业“议价”在出口许可证政策实施后将成为纸上谈兵。
与此同时，新政策下出口单价不断下滑给相关进口国反倾销以诉讼口实。2005年9月4日，巴西总统鲁拉明确表示，在必要的情况下，巴西政府将毫不迟疑地对中国产品采取市场保护措施。巴西之外，中国产品所到之处都引起了相关部门的注意。低价格甚至超低价格的中国摩托车，很容易成为反倾销攻击的目标。一旦反倾销提上日程，企业不仅支付巨额的机会成本，反倾销诉讼及结果的差异还将使中国企业不胜其烦，甚至就此退出该市场。
出口企业资质的良莠不齐，不仅使规范管理愈加困难，加大遭遇反倾销的几率，也进一步损害了中国摩托车企业的整体形象。长期价格低廉的形象不利于企业高端战略的开展，增加了中国企业进入高利润主流市场的成本。低价格、低品质的行业形象一旦在世界各国达成共识，直接决定着未来中国摩托车企业的整体走势。
政策导向细则急需调整
中国加入WTO后，中国企业走出去的同时必须接受国际贸易准则的约束。2004年底，商务部机电司司长李铭林在谈到下一步机电司制定政策的方向时提出今后工作的四个方面，其中第二条是着力培育机电产品新的出口增长点，千方百计扩大机电产品出口；第四条是在放宽市场准入的同时，提高机电产品进出口宏观调控的能力。在肯定出口配额招标取得的成绩的同时，李司长指出，出口配额招标调整为行业自律（实施出口许可证政策），是适应深化行政审批制度改革和贯彻实施行政许可法的需要，代表了国家对整个机电产品出口的政策方向。
从扩大出口的角度，出口配额确实存在诸多弊端。由于行业巨头先入为主，形成出口资源垄断。为了获得出口配额，一些企业和公司不得不购买出口配额，损害了一些中小企业的利益。实行许可证管理后，中小企业的潜能得到发挥，取得了扩大出口的明显效果。那么，“在放宽市场准入的同时，提高机电产品进出口宏观调控的能力”，又如何体现？
记者在采访中了解到，出口大户对出口政策的变化颇有微词。“政策放开以后，由于没有更细的条例跟进，大企业想打造高端形象，实现产业升级，成为天方夜谭。现在几乎倒退到实施出口配额前的状态。你说的反倾销问题其实并不遥远，台州企业遭遇技术贸易壁垒还算是比较温和的，一旦真正的反倾销来临，正规大企业损失最大，也会间接影响到中国摩托车企业整体的发展。
即使是从出口许可证政策中获益的企业及贸易公司也不得不承认，现在的粗放式管理对行业的发展贻害无穷。广东一家中型企业的出口业务负责人告诉记者，新政策给很多原来已没有希望的中小企业带来了重新“奋斗”的希望。“国内管理越来越规范、集中度越来越高、品牌效益也开始显现，出口业务成为我们这种企业的救命稻草。我们现在也不去想太多，能活多久算多久，不管怎样市场一定不能丢。价格战？大不了鱼死网破，更何况谁死还不一定呢。”
谈到如何细化，不同利益集团说法不同，但是有一个共识：将行政管制变为行业自律，体现了市场化的普遍规律，只能前进，不能后退。大方向不错的前提下，应根据实际情况出台细则，广泛征求各方意见，兼顾各方权益，并最终指向全行业的健康发展。
目前最迫切要做的是，国家有关部门从维护中国摩托车行业形象、促进行业长期稳定的保持出口势头的高度，对出口摩托车的性能进行严格规定、检验，逐步提高产品出口门槛，坚决杜绝质量不合格的产品出口。下一步，对畸形繁荣的出口企业进行大力整顿，广泛借鉴他国经验，明确有利于行业积累、提升、良性循环的出口企业数目和产品结构，将政策导向纳入科学管理的轨道。
“放量”背后危机重重
在出口整车总量和出口企业数量“放量”的同时，出口数量不足1000辆的企业从去年同期的115家增加到334家，出口10000辆以上整车的企业只有72家。中小企业及贸易公司出口业务遍地开花，导致全国共有27个省、直辖市、自治区（未含港、澳地区和台湾省）出口摩托车。与此同时，原来不具备资格的中小企业不出所料立即使用其唯一武器━━价格，中国摩托车企业在国际市场上的“窝里斗”愈演愈烈。上半年摩托车出口平均单价已从去年同期的367.03美元下降到322.59美元，同比下降12.11%。
实际上，面对出口配额招标的取消，相关部门也采取了一些措施，希望能阻止一些不规范企业进入。2005年1月，重庆市宣布，取消原来的出口配额管理和实行出口许可证制度后，生产企业出口的摩托车产品须具备生产准入资格，并获得相应产品的3C认证。外贸企业也必须采购具备生产准入资格企业并获得3C认证的摩托车产品，出口价格不应低于摩托车产品出口同行协议价格。但是，联系到国内3C认证出现的问题，这种规定很难落到实处。
为了行业的整体利益和健康发展，一些行业“议价”规定出某排量车型的最低出口价格。在出口配额招标时代，由于市场份额主要由几大出口巨头把持，它们不仅是行业“议价”的主力，其市场的巨大影响也从客观上阻止了出口单价的恶性下滑。新政策下获得出口资格的中小企业及贸易公司，在没有品牌、渠道和规模优势的情况下，价格是他们生存的唯一法宝。有关人士在2004年底接受采访时就指出，行业“议价”在出口许可证政策实施后将成为纸上谈兵。
与此同时，新政策下出口单价不断下滑给相关进口国反倾销以诉讼口实。2005年9月4日，巴西总统鲁拉明确表示，在必要的情况下，巴西政府将毫不迟疑地对中国产品采取市场保护措施。巴西之外，中国产品所到之处都引起了相关部门的注意。低价格甚至超低价格的中国摩托车，很容易成为反倾销攻击的目标。一旦反倾销提上日程，企业不仅支付巨额的机会成本，反倾销诉讼及结果的差异还将使中国企业不胜其烦，甚至就此退出该市场。
出口企业资质的良莠不齐，不仅使规范管理愈加困难，加大遭遇反倾销的几率，也进一步损害了中国摩托车企业的整体形象。长期价格低廉的形象不利于企业高端战略的开展，增加了中国企业进入高利润主流市场的成本。低价格、低品质的行业形象一旦在世界各国达成共识，直接决定着未来中国摩托车企业的整体走势。
政策导向细则急需调整
中国加入WTO后，中国企业走出去的同时必须接受国际贸易准则的约束。2004年底，商务部机电司司长李铭林在谈到下一步机电司制定政策的方向时提出今后工作的四个方面，其中第二条是着力培育机电产品新的出口增长点，千方百计扩大机电产品出口；第四条是在放宽市场准入的同时，提高机电产品进出口宏观调控的能力。在肯定出口配额招标取得的成绩的同时，李司长指出，出口配额招标调整为行业自律（实施出口许可证政策），是适应深化行政审批制度改革和贯彻实施行政许可法的需要，代表了国家对整个机电产品出口的政策方向。
从扩大出口的角度，出口配额确实存在诸多弊端。由于行业巨头先入为主，形成出口资源垄断。为了获得出口配额，一些企业和公司不得不购买出口配额，损害了一些中小企业的利益。实行许可证管理后，中小企业的潜能得到发挥，取得了扩大出口的明显效果。那么，“在放宽市场准入的同时，提高机电产品进出口宏观调控的能力”，又如何体现？
记者在采访中了解到，出口大户对出口政策的变化颇有微词。“政策放开以后，由于没有更细的条例跟进，大企业想打造高端形象，实现产业升级，成为天方夜谭。现在几乎倒退到实施出口配额前的状态。你说的反倾销问题其实并不遥远，台州企业遭遇技术贸易壁垒还算是比较温和的，一旦真正的反倾销来临，正规大企业损失最大，也会间接影响到中国摩托车企业整体的发展。
即使是从出口许可证政策中获益的企业及贸易公司也不得不承认，现在的粗放式管理对行业的发展贻害无穷。广东一家中型企业的出口业务负责人告诉记者，新政策给很多原来已没有希望的中小企业带来了重新“奋斗”的希望。“国内管理越来越规范、集中度越来越高、品牌效益也开始显现，出口业务成为我们这种企业的救命稻草。我们现在也不去想太多，能活多久算多久，不管怎样市场一定不能丢。价格战？大不了鱼死网破，更何况谁死还不一定呢。”
谈到如何细化，不同利益集团说法不同，但是有一个共识：将行政管制变为行业自律，体现了市场化的普遍规律，只能前进，不能后退。大方向不错的前提下，应根据实际情况出台细则，广泛征求各方意见，兼顾各方权益，并最终指向全行业的健康发展。
目前最迫切要做的是，国家有关部门从维护中国摩托车行业形象、促进行业长期稳定的保持出口势头的高度，对出口摩托车的性能进行严格规定、检验，逐步提高产品出口门槛，坚决杜绝质量不合格的产品出口。下一步，对畸形繁荣的出口企业进行大力整顿，广泛借鉴他国经验，明确有利于行业积累、提升、良性循环的出口企业数目和产品结构，将政策导向纳入科学管理的轨道。